Активисты молодой общественной группы «Генплан – для минчан!» смогли повлиять на ход подготовки проекта указа президента, которым будет корректироваться действующий Генеральный план Минска. Общественная группа выступила резко против застройки зеленых зон в столице и добилась того, что в ряд регламентов Генплана будут внесены изменения.
То, насколько мало власти Минска прислушиваются к мнению горожан, уже стало притчей во языцех. «Уплотнительная» застройка, снос исторических зданий целыми кварталами, архитектурные несуразицы в центре города, массовая вырубка деревьев по прихоти застройщиков – со всем этим минчане боролись в последние годы. И, как правило, боролись безуспешно. Можно вспомнить хотя бы историю со строительством отеля «Пекин», который возвели прямо в парке 40-летия Октября, вырубив там более половины деревьев.
Тем более неожиданной стала новость о том, что совсем молодая общественная группа «Генплан – для минчан!» смогла добиться от Мингорисполкома и УП «Минскградо» целого ряда уступок, которые позволят сохранить как зеленые зоны Минска, так и Водно-зеленый диаметр и Слепянскую водную систему – уникальное гидротехническое сооружение.
Как рассказал на встрече с журналистами лидер кампании «Генплан – для минчан!» Денис Кобрусев, политика «уплотнения» городской застройки тянула за собой не только ухудшение городской среды в целом, но и уничтожение зеленых зон, и захват девелоперами ландшафтно-рекреационных территорий (например, вдоль Свислочи и Слепянской водной системы).
«Мы предложили включить в состав комиссии по корректировке Генплана Минска представителей общественности и независимых экспертов, но нам было отказано. Само общественное обсуждение изменений в Генплане, как нам ответили, запланировано на осень этого года – где-то между сентябрем и ноябрем. – говорит Денис Кобрусев. – Тогда мы сосредоточились на двух направлениях, которые считали очень важными. Первое – сохранение водно-зеленого диаметра Минска; второе – внесение изменений в систему регламентов Генплана Минска в вопросе экологических нормативов».
Всего от общественных активистов городские власти получили 15 предложений. В результате вот чего удалось добиться:
- Поддержано предложение утвердить строгие требования к размеру территорий новых парков, а также четкие правила, по которым в центральных парках города капитальные строения могут занимать не более 7% территории парка (раньше было 7-10%), а в спальных районах растительностью должно быть занято не менее 80% площади (в действующем регламенте – 60-80%). То есть устранена расплывчатость цифр, которая использовалась для оправдания уплотнительной застройки.
- В текущей версии регламентов Генплана указано, что ландшафтно-рекреационные зоны несут экологическую функцию, но не уточняется, что именно имеется в виду. Участники кампании предложили детально прописать, что это за функции. В результате у местных властей не будет появляться соблазн отдать «бесполезный кусок земли» под коммерческую застройку.
- Поддержано предложение полностью запретить возведение капитальных строений на территории природных заказников в Минске (таких, как заказник «Лебяжий» в Дроздах). Сейчас по закону там можно строить эколого-просветительские центры. Активисты группы «Генплан – для минчан!» резонно предположили, что при существующих нормативах на охраняемых территориях могут появляться «просветительские центры», в которых на первом этаже будут обучать детей, а остальные десять этажей будут отведены под офисы.
- Сейчас на некоторых территориях ландшафтно-рекреационных зон действующий Генплан разрешает строить новые автомобильные парковки, гостиницы и жилые дома – что неизбежно приводит к массовой вырубке деревьев. Руководство «Минскградо» согласилось, что этот момент требует корректировки. Кроме того, разработчики Генплана согласились изъять из регламента пункт о возможности строительства развлекательных центров в лесопарках города.
Один из активистов инициативы «Генплан – для минчан!» – лауреат Государственной премии СССР в области архитектуры и один из создателей Слепянской водной системы Борис Юртин. Во многом именно благодаря ему удалось добиться от городских властей еще ряда уступок. Так, разработчики Генплана пообещали зафиксировать границы ландшафтно-рекреационных территорий, прилегающих к Водно-зеленому диаметру и Слепянской водной системе. Более того, начнутся научные исследования с целью придать Водно-зеленому диаметру Минска и Слепянской водной системе статус историко-культурных ценностей и внести их в перечень памятников природы и историко-культурного наследия Беларуси. На период разработки проекта зон охраны будет действовать мораторий на все виды капитального строительства на этих территориях.
А вот отношения с коммерческими девелоперами у общественных активистов не сложились. «Мы имели опыт общения с девелоперами. Но с застройщиками нет смысла обсуждать генеральный план или строительные нормы, – считает Денис Кобрусев. – Потому что они, как и любой бизнес, заинтересованы построить за меньшую сумму и быстрее, а продать построенное подороже. Пример тому – общение с застройщиками во время общественного обсуждения строительства “Парк-авеню” по улице Пулихова. Там собирались построить комплекс возле парка Горького в ландшафтно-рекреационной зоне. И хотя застройщик демонстрировал готовность к компромиссам, весь его компромисс сводился к тому, что “я бизнес, мне надо тут построить, если не построю я – построит другой, люди не могут быть всегда против”».
Проблема тут оказалась еще и в наличии архитекторского «лобби», поведал Кобрусев. То есть если какой-то архитектор выступит против коммерческой застройки где-то в городе, то в последствии он просто не получит от тех же девелоперов заказ на архитектурный проект – где бы то ни было.
Между тем, именно общественная активность минчан, во многом стихийная, заметно поумерила аппетиты коммерческих застройщиков. «Посмотрите: градостроительные конфликты начались примерно с 2011 года, до этого о них особо слышно не было, хотя Минск развивался. А затем стали возникать инициативные группы из числа местных жителей, пошли конфликты с застройщиками, – напомнил лидер «Генплан – для минчан!». – И это привело к тому, что в 2013 году изменилось положение об общественном обсуждении градостроительных проектов. Если раньше в Минске участки для застройщиков предоставлялись по непонятно каким темным схемам, то сейчас это происходит только на основании детального плана и по итогам аукционов. В этом ситуация стала лучше, меньше стало конфликтов. Сейчас с каждым годом в Минске строится меньше жилья – оно переносится в города-спутники».
Справка БДГ
История кампании «Генплан – для минчан!» началась 7 ноября 2014 года, когда состоялась первая встреча общественной группы и она оформилась организационно. 28 ноября прошел круглый стол «Развитие Минска: вызовы и перспективы». Тогда же появилась декларация о сотрудничестве, которую подписали представители гражданской инициативы «Европерспектива», представители комиссии «Архпросвет», Белорусского союза архитекторов, лидеры инициативных групп Минска, которые участвовали в защите своих территорий от уплотнения застройки и вырубки зеленых зон.
И тогда же были направлены два обращения в государственные органы. Активисты попросили провести общественное обсуждение проекта указа президента относительно корректуры генплана Минска, а также попросили включить представителей общественности в состав комиссии по разработке корректуры генплана Минска. Власти поддержали только первое предложение.
Уже 6 апреля 2015-го прошел круглый стол по обсуждению предложений для корректировки генплана Минска. По его итогам было направлено уже три обращения в госорганы:
- по прозрачности процедуры корректировки генплана;
- о сохранении и развитии водно-парковых систем Минска;
- предложения по системе регламентов Генплана относительно параметров использования ландшафтно-рекреационных зон.
Здесь уже был достигнут больший эффект: власти не предоставили общественности техзадание на корректировку генплана, однако поддержали три из шести предложений по второму обращению. Ну а по третьему обращению из 15 предложений активистов восемь были поддержаны целиком, два – частично, пять – отклонены.