Подписание Украиной экономической части Соглашения об ассоциации с ЕС не приведет к быстрому росту экономики страны. Для украинских производителей откроется рынок Евросоюза, но закроется рынок России. Однако в долгосрочной перспективе Украина, несомненно, выиграет, ведь рынок ЕС в несколько раз более емкий, чем рынок Евразийского экономического союза.
Ассоциация ценой гражданской войны
Соглашение об ассоциации Украины с ЕС планировалось подписать еще на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе в ноябре 2013-го. Но тогда правительство Украины во главе с Николаем Азаровым в последний момент заблокировало подписание, мотивировав это тем, что потери украинской экономики от сближения с ЕС окажутся слишком велики. Тогда же Виктор Янукович заявил, что интеграция должна сопровождаться компенсацией: «Украине потребуется не менее 20 млрд евро в год для сглаживания негативных последствий», – сказал он. И получил от Москвы на поддержку украинской экономики $15 млрд.
Однако украинцы не оценили стремительную переориентацию Януковича с Брюсселя на Москву. Разгорелся политический кризис, последовали Майдан, бегство Януковича и смена власти, отторжение Крыма и гражданская война на востоке страны.
21 марта уже новое руководство Украины подписало политическую часть Соглашения об ассоциации с ЕС. Но более важной и в Украине, и в Европе считали экономическую часть Соглашения об ассоциации с ЕС – ее и подписал 27 июня в Брюсселе Петр Порошенко. (Одновременно аналогичные Соглашения об ассоциации с ЕС подписали Молдова и Грузия.) От Евросоюза соглашение подписали президент Совета Европы Херман ван Ромпей, глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и лидеры всех 28 стран ЕС.
Сам по себе этот документ более декларативный, чем правоприменительный. Но без него нельзя в дальнейшем вступить в Евросоюз или даже рассчитывать на отмену визового режима. Кроме того, и для Украины, и для ЕС было важно документально зафиксировать новую геополитическую ориентацию Киева – не на Восток, а на Запад.
Подписание в Брюсселе Соглашения об ассоциации вызвало истерику в Москве. Советник Владимира Путина Сергей Глазьев прямо назвал Петра Порошенко «нацистом». «Они организовали в Украине военный переворот, они помогли нацистам прийти к власти. Это нацистское правительство бомбит крупнейший регион в Украине», – заявил Глазьев в интервью BBC. На прямой вопрос журналиста, считает ли он нацистом и Петра Порошенко, Глазьев ответил: «Конечно. Думаю, что после подписания соглашения с ЕС европейский народ удивится, когда этот нацистский Франкенштейн, рожденный европейскими бюрократами и политиками, постучится в двери европейских стран».
На этом фоне официальная реакция Беларуси выглядит демонстративно-спокойной. Пресс-секретарь МИД Дмитрий Мирончик на брифинге в Минске заявил, что подписание экономической части Соглашения об ассоциации с ЕС – суверенное право Украины. При этом, по словам пресс-секретаря, белорусская сторона будет внимательно следить за изменениями условий внешней торговли, которые могут последовать за подписанием документа.
«В принципе, подобный мониторинг мы ведем на постоянной основе в отношении всех наших торгово-экономических партнеров, тем более таких важных, как Украина, – сказал Мирончик. – Даже без подписания соглашения об ассоциации и других соглашений, изменяющих рамочные условия внешней торговли, нами, в случае необходимости, предпринимаются защитные меры, которые соответствуют мировой практике и обязательствам Беларуси».
Суть
Экономическая часть Соглашения об ассоциации с ЕС предусматривает вхождение Украины в зону свободной торговли Евросоюза, что должно обеспечить постепенную интеграцию экономики Украины во внутренний рынок ЕС. Это позволит, в частности, снизить цены на европейские товары (за счет отмены либо сокращения большинства пошлин), а также почти на треть увеличить украинский экспорт в страны Европы. Еще до подписания документа Брюссель на полгода отменил таможенные пошлины для украинских товаров. В частности, Европа отменила пошлины на 95% продукции украинской промышленности и на 84% продукции сельского хозяйства.
Также Соглашения об ассоциации предусматривают приведение законодательств Украины, Молдовы и Грузии в соответствие с нормами ЕС. Часть документа оговаривает принципы сотрудничества в таких секторах, как энергетика, промышленная политика и предпринимательство, налогообложение, туризм. Также определяется механизм получения Украиной финансовой помощи от ЕС.
На церемонии подписания Соглашения председатель Европейского совета Херман ван Ромпей пообещал Украине и Грузии ввести безвизовый режим и выступил за полную интеграцию экономик этих стран с экономикой ЕС. «Наша цель заключается в том, чтобы экономики ваших стран были интегрированы с рынком ЕС. Безвизовый режим, который уже действует в отношении Молдовы, сблизит наши общества», – заявил он.
«Торговые соглашения – это не политическая мера по решению кратко- или среднесрочных экономических проблем или проблем с безопасностью, – уточняет Фредрик Эриксон, директор Европейского центра международной политической экономии. – Украина сильнее экономически закрепится на рынке ЕС, но рынок ЕС не заменит для нее торговли и интеграции с Россией».
«Соглашение Украины с ЕС мало что изменит – разве что поднимет давление у Путина, – пишет Los Angeles Times. – Равнение Киева на западный альянс 28 стран не вызволит Украину из экономической разрухи в ближайшие десятилетия, а глубокое переплетение украинской промышленности с российским ВПК гарантирует, что они на протяжении долгих лет останутся ключевыми партнерами».
Последствия
По заявлениям ряда экспертов, экономическая часть соглашения Украины с ЕС обернется для Украины падением экспорта и банкротством компаний, имевших бизнес в России. Правда, эксперты, которые так считают, сами в большинстве своем работают в Москве. Но и МИД России настаивает на том, что заключение европейского соглашения с Украиной, Молдовой и Грузией «способно навредить российской экономике в результате разрыва кооперационных и сокращения торгово-экономических отношений с нашими соседями». В случае если соглашения с ЕС негативно отразятся на зоне свободной торговли СНГ, Москва примет защитные меры, заявил глава МИД России Сергей Лавров.
В самом деле, пока Украина пользуется преференционным режимом торговли с Россией. Теперь в Москве опасаются, что через украинскую границу в Россию могут хлынуть относительно дешевые и при этом качественные товары из Европы, что подорвет позиции российских производителей. Да и просто в качестве своего рода мести Россия может отказаться от льгот и преференций для украинских товаров. Если это произойдет, то по итогам текущего года украинский экспорт в Россию может снизиться на 80% (в целом 30% украинского экспорта приходится на РФ). Наиболее пострадают такие отрасли, как металлургия, авиационная и машиностроительная промышленность, сельское хозяйство и пищевая промышленность, ВПК.
Но России не так уж просто «закрыться» от Украины. Во-первых, против этого выступают Казахстан и Беларусь, которым выгодно не сворачивание торговли, а ее поддержка. 23 июня на заседании Совета Евразийской экономической комиссии в Сочи Беларусь и Казахстан не поддержали Россию в вопросе совместного введения импортных пошлин в отношении украинских товаров. Как заявил член Совета ЕЭК от Беларуси Сергей Румас, белорусская сторона выступила резко против такого решения. «Мы не можем оценить, какие угрозы это несет для экономики стран Таможенного союза. Анализ последствий не рассматривался и в Коллегии Евразийской экономической комиссии. Таким образом, необходимости в срочном принятии решения нет», – сказал Румас. Конечно, Россия сможет ввести заградительные пошлины в одностороннем порядке, не спрашивая согласия партнеров по Евразийскому союзу. Но такое решение развяжет руки Назарбаеву и Лукашенко, которые не будут считать себя обязанными соблюдать евразийские экономические договоренности.
Кроме того, и Россия и Украина – члены ВТО, так что Россия просто не может ввести для Украины пошлины, превышающие те, что действуют сейчас в ВТО. Если Россия введет «суверенные» пошлины, противоречащие нормам и правилам ВТО, Украина сможет их оспорить в суде.
Реформы
Успех Украины на европейском рынке возможен только в случае успешного проведения в стране экономической реформы. Правительство уже подготовило «дорожную карту» такой реформы. И Брюссель готов уже в этом году выделить Украине 1,61 млрд евро на модернизацию бюджетного кодекса и налогового законодательства. Этот процесс уже запущен: Рада приняла законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины» – он, в частности, предусматривает снижение налога на прибыль для предприятий. В обмен на налоговые реформы Брюссель обещает финансировать программы развития южных и восточных областей страны, а также программы по улучшению энергоэффективности экономики.
Постепенно Украина приводит в порядок и ситуацию с долгами: за I квартал этого года валовый внешний долг Украины сократился на $4,7 млрд, или на 3,3%. Теперь от кивских властей требуют устранить технические барьеры во взаимной торговле с Европой, упростить фитосанитарные требования к качеству европейской продукции, провести реформу «Нафтогаза Украины».
Далее Брюссель требует от Киева реформы законов об обороте сельхозземель и отмены сложной системы получения разрешений на импорт продукции европейского животноводства. ЕБРР уже заявил, что в обмен готов выделить украинским производителям свинины кредит в размере $30 млн. Также Киеву придется сократить дотации угольной промышленности страны и снизить энергопотребление крупных государственных предприятий.
Мнение эксперта
«Украина может повторить «экономическое чудо» Польши. Как и Польша в 1989 году, Украина сегодня обладает большим потенциалом, – пишет в блоге издания Financial Times архитектор польских реформ Лешек Бальцерович. – Нынешнее печальное экономическое положение Украины не означает, что экономическое будущее страны будет мрачным. Если она решит свои проблемы с помощью правильных реформ, то сможет высвободить свой потенциал, как это сделала Польша четверть века назад. В то время как Польша удвоила свой валовый внутренний продукт к 2013 году, в Украине, как и в России, панибратский капитализм взял верх. Однако теперь небольшой, но грамотный, сплоченный коллектив реформаторов с явным лидером может повернуть страну вспять, если им будет обеспечен политический мандат и достаточное количество времени.
Пакет реформ, которые следует провести, должен включать как экономические, так и политические меры: дерегулирование, упрощающее открытие частного бизнеса, быстрый аудит и ликвидация коррумпированных секторов государства. Газовый сектор с высоким уровнем коррупции должен быть реструктурирован, а похищенные активы – конфискованы у чиновников».