Тема европейского выбора Беларуси, прочно вошедшая в политический дискурс оппозиционных политических партий в последнее десятилетие, становится все более актуальной и для официального Минска в связи с нестабильными взаимоотношениями с Россией.
На высоком уровне отношения Брюсселя и Минска постепенно менялись: от изоляции Беларуси на европейской арене до осторожной попытки установить стабильный диалог. Как эти события отразились на общественном мнении и геополитическом предпочтении белорусов, ведь восприятие политики ЕС в отношении Беларуси зависит напрямую о той информации, которую граждане страны получают как о самом ЕС так и о политическом взаимодействии Брюсселя и Минска?
В последнем исследовании «Беларусь и Мир: геополитический выбор сквозь призму экономики и культуры» (Национальный опрос проведен лабораторией НовАК по репрезентативной выборке 1076 респондентов среди взрослого населения Республики Беларусь возрастом от 18 лет), проводимом BISS совместно с лабораторией НовАК, мы решили (кроме прочего) исследовать как осведомленность граждан Беларуси об институциональных аспектах взаимодействия Беларуси и ЕС, так и восприятие гражданами Беларуси политики ЕС в отношении нашей страны.
Данные нашего исследования позволяют нам сделать пять ключевых выводов. Итак, белорусское общество:
- слабо осведомлено о взаимодействии ЕС и Беларуси;
- не достаточно зная о программе Восточного Партнерства ЕС, оптимистично оценивает экономические перспективы программы;
- осталось глухим к «месседжу» ЕС, что свидетельствует о провале коммуникационной политики Европы в отношение нашей страны;
- считает бесперспективной политику ЕС в отношении Беларуси;
- считает, что приостановив санкции в отношение высшего руководства Беларуси, ЕС расписался в собственной беспомощности сломить волю сильного и самостоятельного официального Минска.
Остановимся на этих выводах поподробнее.
Уровень понимания институциональных взаимосвязей Беларуси и ЕС низок – значительное количество белорусов полагают, что Беларусь участвует в программах и институтах, из которых она на самом деле исключена, и ничего не знают о программах, в которых Беларусь на самом деле принимает участие. В то время, как половина респондентов считают, что Беларусь имеет право на вступление в Евросоюз, 20.3% респондентов уверены в том, что Беларусь является членом Совета Европы. Почти половина (46.9%) респондентов считают, что Беларусь участвует в Европейской политике добрососедства и только 15% – что не участвует. Показателен огромный процент не ответивших на эти вопросы: 38.9 и 39.3% соответственно. Интересно, что ошибочные ответы на вопросы чаще дают более «продвинутые» и информированные группы населения – так, уверенных в членстве Беларуси в Совете Европы 23% среди молодежи, 21.2% среди лиц с высшим образованием и 22.2% среди имеющих доступ к альтернативным источникам информации. Такая распространенность ошибочных суждений свидетельствует о том, что даже «продвинутые» группы населения особо не следят за перипетиями отношений с ЕС или выдают желаемое за действительное.
Интересны и выводы относительно программы Восточного Партнерства ЕС (далее ВП).Только 21% опрошенных знают о ВП (78% ничего не знают об этой программе). Треть опрошенных респондентов считает, что Беларусь участвует в ВП, 13% считают, что не участвует, 56.4% не дали ответа на вопрос. Показательно, что, несмотря на благожелательное отношение официоза к программе, среди тех, для кого источником информации являются исключительно государственные СМИ, слышали о ВП только 13.1% респондентов. Не намного лучше обстоит дело и с теми, кто получает информацию о ЕС из альтернативных источников: только 31.6% респондентов знают о программе. Среди тех, кто слышал о программе ВП, доминируют респонденты с высшим образованием, жители Минска и лица среднего возраста, при том, что знание молодежи о программе ВП находится на одном уровне с пенсионерами.
В общем, официальный Минск не смог выдать участие Беларуси в ВП как свое достижение, а альтернативные СМИ не смогли толком разъяснить, что это за программа.
От программы «Восточное партнерство» население Беларуси ожидает изменений в нескольких направлениях. Так, 59.4% респондентов полностью или скорее уверены в том, что в результате ее осуществления произойдет увеличение товарооборота между Беларусью. Кроме того, 57.6% респондентов ожидают улучшения экономической ситуации внутри Беларуси, не ожидают – 25.6%. Еще одним эффектом «Восточного партнерства» по мнению 40.5% респондентов является возможная отмена визового режима между Беларусью и Евросоюзом, Более трети опрошенных считают, что программа «Восточное партнерство» может поспособствовать улучшению экономической ситуации в Беларуси, около 20% считают улучшение маловероятным, четверть опрошенных затруднились оценить вероятность наступления улучшения. При этом около 48.7% респондентов считают, что программа «Восточное партнерство» может поспособствовать ухудшению отношений между Беларусью и Россией, а 41.9% - усилению политического давления на Беларусь со стороны Евросоюза.
Санкции в отношении руководства Беларуси, а также требования выдвигаемые ЕС в основном «прошли» мимо сердец и умов белорусов. Так, 60% респондентов ничего не знают о санкциях, введенных Евросоюзом в отношении белорусских властей. Еще более важно то, что 85% респондентов ничего не знают о 12 требованиях, предъявленных Евросоюзом белорусским властям в ноябре 2006 года. В условиях односторонней интерпретации причин негативных мер, предпринимаемых ЕС, белорусское общество восприняло санкции как элемент давления на страну, а их отмену – как политическую победу власти. Более того, непоследовательность действий Евросоюза разочаровало даже сторонников европейского выбора, которые не поверили в официальную причину отмены санкций.
Иными словами, можно констатировать полный провал коммуникационной политики ЕС в отношении белорусского общества (если такая политика вообще имела место быть). Базовый месседж ЕС не смог дойти даже до наиболее, казалось бы, благодатной аудитории – сторонников вступления в ЕС и аудитории альтернативных СМИ. Говорить о воздействии «маленькой синей книжечки» на сознание непродвинутых и не охваченных альтернативным информационным влиянием граждан Беларуси вообще не приходится.
В итоге, 56.4% респондентов уверены, что санкции против руководства Беларуси были введены, потому что белорусское руководство проводило независимую внешнюю политику и не подчинялась политическому диктату Западу. В реальные причины введения санкций ЕС (ответ на нарушение прав человека) поверили лишь 36.7% респондентов. Парадоксально, но данная версия власти популярна даже среди проевропейских групп: так, 40.7% из тех, кто пользуется альтернативными источниками информации уверены, что Беларусь была «наказана» за независимую политику, хотя большинство уверены, что санкции – результат нарушений прав человека (55.6%). В версию «наказания» за независимость верят 75.7% противников вступления в ЕС, но, и 35.8% сторонников.
Интересно и другое. В целом, белорусское общество восприняло приостановление действия санкций в октябре 2008 года либо как победу Лукашенко над ЕС (28.0% на вопрос, почему санкции были приостановлены, ответили: «потому что ЕС понял, что политика санкций в отношении Беларуси бесперспективна»). Многие были склонно искать в действиях ЕС некий скрытый умысел (18.5% решили, что таким образом ЕС решил попытаться получить доступ к белорусским рынкам, 15.8% - что ЕС решил подогреть конфликт между Беларусью и Россией). Лишь 13.0% согласились с версией ЕС, что Беларусь продемонстрировала достаточный прогресс в области прав человека.
Итак, дует ли в Беларусь ветер перемен из Европы? Увы, нет. На данный момент, низкий уровень понимания взаимодействия ЕС и Беларуси, неосведомленность о программе Восточное Партнерство, успешная бытовая интерпретация требований ЕС белорусским идеологическим аппаратом: «они к нам придираются, т.к. нас невозможно сломать» позволяют сделать вывод о том, что проект европеизации далек от умов и сердец белорусов.